政策口徑升級(jí)：點(diǎn)源指標(biāo)切換為面源治理政策。自“水十條”發(fā)布以后，我國(guó)水環(huán)境治理行業(yè)進(jìn)入了政策密集發(fā)布期，政策口徑也從點(diǎn)污染源治理向面源治理轉(zhuǎn)變。目前“十三五”規(guī)劃與“水十條”中所規(guī)定的各項(xiàng)2020年治理指標(biāo)已基本完成，“十三五”期間水環(huán)境治理投資規(guī)模約為7344億元，“十四五”期間或進(jìn)一步加碼至萬(wàn)億規(guī)模。
■ 區(qū)域機(jī)會(huì)切換：城市空間飽和，農(nóng)村市場(chǎng)接棒。當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境治理的短板集中在農(nóng)村污水處理與北方地區(qū)的流域治理。截至2017年底，我國(guó)城市污水處理率已達(dá)到約82%，而同年農(nóng)村污水處理率僅為30%；從流域角度看，當(dāng)前受污染影響較重的江河流域主要集中在東北及華北地區(qū)，而湖泊水庫(kù)污染則相對(duì)較為分散，其中的主要代表為太湖、巢湖、滇池、白洋淀等。
■ 業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)型：工程業(yè)務(wù)收縮，運(yùn)營(yíng)與PPP補(bǔ)位。隨著城市產(chǎn)能需求的逐漸飽和，單體污水處理類項(xiàng)目與黑臭水體治理工程項(xiàng)目主戰(zhàn)場(chǎng)將從城市切換至農(nóng)村，城市原有的新建工程市場(chǎng)也將切換至升級(jí)改造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)監(jiān)管等市場(chǎng)內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)鏈中游或?qū)⑹芤?；流域綜合治理類工程通常以PPP等“帶資入場(chǎng)”的模式開展，中小型企業(yè)難以承受；而為了對(duì)沖單一政府付費(fèi)模式所帶來(lái)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，工程央企也積極展開了綜合業(yè)務(wù)模式的探索。
■ 市場(chǎng)參與者變化：民企成長(zhǎng)放緩，央企來(lái)勢(shì)洶洶。傳統(tǒng)水環(huán)境治理企業(yè)近年來(lái)總營(yíng)收、凈利潤(rùn)增速均呈下降趨勢(shì)，雖然流動(dòng)性出現(xiàn)回暖趨勢(shì)，但全行業(yè)杠桿率仍在逐年上升，至2019年第三季度已達(dá)到65.40%。相比之下，近年來(lái)大舉“入侵”水環(huán)境治理行業(yè)市場(chǎng)的中電建等8家工程央企的營(yíng)收、凈利潤(rùn)均有穩(wěn)步增長(zhǎng)，流動(dòng)性常年穩(wěn)定，且杠桿率整體呈下降趨勢(shì)，綜合考慮其財(cái)務(wù)指標(biāo)以及政府關(guān)系等因素，選擇該類央企作為銀行介入水環(huán)境治理市場(chǎng)的錨點(diǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。
■ 風(fēng)險(xiǎn)提示：從市場(chǎng)化進(jìn)程角度來(lái)看，受到近期地方政府平臺(tái)大量收購(gòu)低效水處理生產(chǎn)資料的影響，各地水司改制的進(jìn)程不及預(yù)期，使低效率運(yùn)營(yíng)特征仍然蔓延在污水處理項(xiàng)目中。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，自2019年底至今，我國(guó)遭受新冠疫情肆虐，大范圍的停工停產(chǎn)導(dǎo)致各地方政府財(cái)政收入進(jìn)一步收緊，而以政府付費(fèi)模式為主的流域治理類PPP項(xiàng)目回款風(fēng)險(xiǎn)也因此增大。
1．政策口徑升級(jí)：點(diǎn)源指標(biāo)切換為面源治理政策
早期中國(guó)對(duì)污水處理的重視程度遠(yuǎn)高于西方國(guó)家，得益于此，我國(guó)歷史上鮮有遭受歐洲的大規(guī)模瘟疫肆虐；新中國(guó)成立后，受限于整體經(jīng)濟(jì)條件，我國(guó)污水處理工程開始落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為此我國(guó)曾經(jīng)廣泛倡導(dǎo)居民“飲用熟水”。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)城市污水處理工程的短板早已不復(fù)存在，但較為粗放式的工業(yè)發(fā)展也為新時(shí)期的水環(huán)境治理工作埋下了新的隱患，流域生態(tài)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，適應(yīng)新時(shí)期的水環(huán)境治理工作的政策出臺(tái)刻不容緩。
自2015年起，我國(guó)水環(huán)境治理行業(yè)進(jìn)入了政策密集發(fā)布期，其中“水十條”的發(fā)布為行業(yè)里程碑式政策，自此我國(guó)的水環(huán)境治理從政策層面全面進(jìn)入了面源治理、綜合治理的新時(shí)期。
1.1近五年進(jìn)入政策密集期，“水十條”指標(biāo)已基本完成
為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的標(biāo)本兼治，自2015年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)投資技術(shù)指南》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 》《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（修改決定）等十余部政策法規(guī)（完整內(nèi)容見附錄1）。
圖1：“水十條”及隨后發(fā)布的水環(huán)境治理行業(yè)重點(diǎn)政策梳理
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 》，又稱“水十條”，是我國(guó)水環(huán)境治理政策建設(shè)的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)水環(huán)境治理開始從過(guò)去的污水治理、截污管網(wǎng)等末端治理模式，延伸至源頭控制、過(guò)程阻斷以及末端治理全過(guò)程協(xié)同的新模式，涉及污水治理、流域修復(fù)、城市排污管網(wǎng)建設(shè)、以及景觀建設(shè)等眾多行業(yè)領(lǐng)域。
“水十條”提出到2020年：
1)長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上；2)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；3)全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右；4)京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右,長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。5)農(nóng)村污水處理率提高至30%
到2030年：
1)全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上；
2)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；
3)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
圖2：“水十條”的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)水環(huán)境治理進(jìn)入了面源治理的新階段
截至目前，“水十條”中所規(guī)定的第一階段2020年各項(xiàng)指標(biāo)已基本完成，接下來(lái)的治理重點(diǎn)或?qū)⒋罅性诹饔蚓C合治理、農(nóng)村污水處理以及城市黑臭水體剩余量排查消除等領(lǐng)域。
1.2“十三五”投資規(guī)模7344億元，“十四五”或升級(jí)加碼
“十三五”規(guī)劃中針對(duì)污水處理相關(guān)的投資額共7344億元，用于城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資5644億元，占比77%；用于黑臭水體治理控源截污設(shè)計(jì)的設(shè)施建設(shè)共投資1700億元，占比23%。
其中用于城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)部分的投資中占比最高的兩項(xiàng)分別是新建配套污水管網(wǎng)投資與新增污水處理設(shè)施，兩項(xiàng)合計(jì)占比“十三五”規(guī)劃中污水相關(guān)部分投資近一半規(guī)模，可見在“十三五”期間，水環(huán)境治理市場(chǎng)的主要需求仍在于新建產(chǎn)能及管網(wǎng)配套。
圖3：“十三五”污水投資規(guī)劃總規(guī)模7344億元
“十三五”規(guī)劃期間，城市的污水處理產(chǎn)能及配套管網(wǎng)建設(shè)已告一段落。雖然我國(guó)目前城市污水處理率已實(shí)現(xiàn)較高水平，但整體水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題仍然突出：農(nóng)村人居生活環(huán)境較差、黑臭水體問(wèn)題復(fù)發(fā)、大面積流域生態(tài)遭到破壞等現(xiàn)象屢見不鮮。接下來(lái)的治理重點(diǎn)或?qū)⒓杏谵r(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村黑臭水體排查及綜合整治、以及全國(guó)幾大流域的全面綜合治理工作。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃中針對(duì)水環(huán)境治理領(lǐng)域的投資規(guī)模，同時(shí)結(jié)合新時(shí)期的農(nóng)村水環(huán)境治理與幾大流域生態(tài)治理的工程總量與復(fù)雜程度綜合分析，我們判斷“十四五”規(guī)劃中針對(duì)水環(huán)境治理的投資規(guī)?；蜻M(jìn)一步升級(jí)加碼至萬(wàn)億規(guī)模。
2．區(qū)域機(jī)會(huì)切換：城市空間飽和，農(nóng)村市場(chǎng)接棒
從污水處理角度來(lái)看，截至2017年底我國(guó)城市污水處理率已達(dá)到約82%，而同年農(nóng)村污水處理率僅為30%，污水處理行業(yè)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異較大。未來(lái)污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)增長(zhǎng)點(diǎn)或?qū)⒓杏谵r(nóng)村地區(qū)。
從流域治理角度來(lái)看， 2019年全國(guó)1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（I-III類）斷面比例為74.9%，同比上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)；劣V類斷面比例為3.4%，同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域來(lái)看，當(dāng)前受污染影響較重的江河流域主要集中在東北及華北地區(qū)，而受污染影響較重的湖泊水庫(kù)則相對(duì)較為分散，其中的主要代表為太湖、巢湖、滇池、白洋淀等。
圖4：2019年全國(guó)地表水水質(zhì)類別比例
2.1城市污水：2017年處理率已高達(dá)94.5%
我國(guó)的城市污水主要包含生活污水與工業(yè)廢水兩大類。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2017年我國(guó)廢水排放總量累計(jì)6996610萬(wàn)噸，同比下降1.61%；向上回溯，2016年我國(guó)廢水排放總量累計(jì)7110954萬(wàn)噸，同比下降3.29%；全國(guó)廢水排放總量自2015年起已連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
而從治理端來(lái)看，我國(guó)城市污水處理產(chǎn)能常年上漲，至2018年或已達(dá)到16200億立方米/日。將我國(guó)現(xiàn)有的污水處理產(chǎn)單日處理產(chǎn)能代入全年365天滿功率運(yùn)行計(jì)算，2017年僅城市污水處理能力就可以覆蓋同年全國(guó)廢水產(chǎn)生量的82%，這一數(shù)據(jù)較2012年大幅上漲了近20個(gè)百分點(diǎn)，足以看出近年來(lái)我國(guó)污水處理行業(yè)的迅猛發(fā)展。
而根據(jù)住建部發(fā)布的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2017年我國(guó)城市污水處理率提升到了94.5%，縣城污水處理率已達(dá)到90.2%。
圖5：廢水總排放量與城市污水處理能力（按365天滿功率計(jì)）趨勢(shì)比較
2.2農(nóng)村污水：2017年處理率僅為30%
我國(guó)農(nóng)村污水體量巨大，并且呈明顯上升的趨勢(shì)。2017年我國(guó)農(nóng)村污水排放量約為214億噸，同比增長(zhǎng)5.9%， 2018年我國(guó)農(nóng)村污水排放量或已達(dá)到230億噸。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村污水排放帶來(lái)的污染，我國(guó)政府大力投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)，2017年，我國(guó)農(nóng)村污水處理投資達(dá)到144.2億元，同比增長(zhǎng)46.10%， 2018年我國(guó)污水處理投資或已達(dá)到164億元。
圖6：中國(guó)農(nóng)村污水排放量統(tǒng)計(jì)
圖7：中國(guó)農(nóng)村污水處理投資統(tǒng)計(jì)
雖然近年來(lái)農(nóng)村污水處理投資明顯提速，但目前我國(guó)農(nóng)村污水處理率仍遠(yuǎn)低于城市污水處理率。據(jù)《2019-2025年中國(guó)農(nóng)村污水處理行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研分析及投資戰(zhàn)略咨詢報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)建制鎮(zhèn)的污水處理能力約為1714萬(wàn)立方米/日，鄉(xiāng)污水處理能力約為49萬(wàn)立方米/日，在此假設(shè)污水的平均密度為1 t/m3，如果我們按照所有污水處理廠365天滿荷載運(yùn)行計(jì)算，則2017年我國(guó)建制鎮(zhèn)及以下行政區(qū)劃的污水處理能力約為64.35億噸。同年農(nóng)村污水排放量約為214億噸，則2017年我國(guó)農(nóng)村污水處理率僅為30%，缺口仍然較大。
2.3江河流域：主要污染流域集中在東北及華北地區(qū)
分流域來(lái)看，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流I-III類水質(zhì)斷面比例為79.1%，同比上升4.8個(gè)百分點(diǎn)；劣V類為3.0%，同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，西北諸河、浙閩片河流、西南諸河和長(zhǎng)江流域水質(zhì)為優(yōu)；珠江流域水質(zhì)良好；黃河、松花江、淮河、遼河和海河流域?yàn)檩p度污染。黃河、遼河及海河流域劣V類占比較高。
圖8：2019年主要江河流域水質(zhì)情況
圖9：受污染較重流域集中于東北、華北等地區(qū)
分區(qū)域來(lái)看，可以看出目前我國(guó)主要江河流域污染區(qū)域主要集中在東北及華北地區(qū)。這種分布趨勢(shì)的原因可能在于，從產(chǎn)廢端來(lái)看，我國(guó)北方地區(qū)人口明顯多于西部地區(qū)，傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)數(shù)量也相對(duì)較多；但從治廢端來(lái)看，北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)排名相對(duì)靠后，政府財(cái)政收入水平也不高。產(chǎn)強(qiáng)治弱，因此形成了這種江河污染區(qū)域性集中的現(xiàn)象。
黃河與長(zhǎng)江兩大流域的生態(tài)修復(fù)與污染治理工作，未來(lái)也或?qū)⒗^續(xù)作為我國(guó)流域治理工作中的核心重點(diǎn)。此處值得注意的是，雖然長(zhǎng)江流域的斷面水質(zhì)中I-III類占比超過(guò)90%，且劣V類極低；但據(jù)長(zhǎng)江委2017年統(tǒng)計(jì)，2016年長(zhǎng)江流域廢污水排放總量為353.2億噸，已達(dá)到同年全國(guó)廢水排放總規(guī)模的近一半水平，但由于多數(shù)廢污水在排放前已處理成為III類及以上標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)，因此對(duì)流域的影響并無(wú)法從I-III類與劣V類兩項(xiàng)指標(biāo)中體現(xiàn)。因此針對(duì)長(zhǎng)江流域的生態(tài)修復(fù)而言，仍有很大市場(chǎng)改造空間。
2.4湖泊水庫(kù)：主要受污染水域?yàn)樘⒊埠?、滇池、白洋?/strong>
據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2019全年監(jiān)測(cè)的110個(gè)重點(diǎn)湖（庫(kù)）中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)湖庫(kù)個(gè)數(shù)占比為69.1%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)個(gè)數(shù)占比為7.3%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
圖10：110個(gè)重點(diǎn)湖泊水庫(kù)的水質(zhì)情況
圖11：107個(gè)重點(diǎn)湖泊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)情況
監(jiān)測(cè)富營(yíng)養(yǎng)化狀況的107個(gè)重點(diǎn)湖（庫(kù)）中，6個(gè)湖（庫(kù)）呈中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，占5.6%；24個(gè)湖（庫(kù)）呈輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，占22.4%；其余湖（庫(kù)）未呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。其中，太湖、巢湖為輕度污染、輕度富營(yíng)養(yǎng)，主要污染指標(biāo)為總磷；滇池為輕度污染、輕度富營(yíng)養(yǎng)，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量和總磷；洱海水質(zhì)良好、中營(yíng)養(yǎng)；丹江口水庫(kù)水質(zhì)為優(yōu)、中營(yíng)養(yǎng)；白洋淀為輕度污染、輕度富營(yíng)養(yǎng)，主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
與去年同期相比，巢湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，洱海水質(zhì)有所下降，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)均無(wú)變化；太湖、滇池、丹江口水庫(kù)和白洋淀水質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)均無(wú)明顯變化。從水質(zhì)污染程度來(lái)看，未來(lái)的治理重點(diǎn)或?qū)⒓杏谔⒊埠?、滇池、白洋淀等湖泊區(qū)域，同時(shí)洱海水質(zhì)的下降也將受到重視。
3．業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)型：工程業(yè)務(wù)收縮，運(yùn)營(yíng)與PPP補(bǔ)位
在此我們將水環(huán)境治理行業(yè)分為單體污水處理項(xiàng)目、城市黑臭水體治理項(xiàng)目與流域綜合治理項(xiàng)目三大類：
1)單體污水處理項(xiàng)目：當(dāng)前行業(yè)成熟度較高，隨著新建產(chǎn)能需求減弱，工程市場(chǎng)收縮嚴(yán)重，存量產(chǎn)能運(yùn)營(yíng)為未來(lái)市場(chǎng)核心，中游產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⑹芤嬖鲩L(zhǎng)；水司改制進(jìn)程緩慢，國(guó)企低效率運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象仍然存在。
2)黑臭水體治理項(xiàng)目：河南省為污染重災(zāi)區(qū)，按水體面積計(jì)占比全國(guó)超50%；當(dāng)前城市污染治理進(jìn)度超83%，剩余工程市場(chǎng)規(guī)?；虿蛔?0億元；農(nóng)村污染程度仍在排查中，暫無(wú)市場(chǎng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)。
3)流域綜合治理：綜合性較強(qiáng)的水環(huán)境治理項(xiàng)目，既包含污水處理的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，又包含黑臭水體治理的工程項(xiàng)目，成為了傳統(tǒng)水企積極開拓業(yè)務(wù)增量的新戰(zhàn)場(chǎng)；該類工程通常以PPP等“帶資入場(chǎng)”的模式開展，墊資規(guī)模與周期特征使中小型企業(yè)難以承受；為了對(duì)沖政府付費(fèi)模式的單一性風(fēng)險(xiǎn)，參與項(xiàng)目的工程央企也在積極探索新的綜合業(yè)務(wù)模式。
圖12：水環(huán)境治理行業(yè)區(qū)域機(jī)會(huì)與業(yè)務(wù)形式之間的關(guān)系
3.1單體污水處理項(xiàng)目：城市產(chǎn)能飽和，存量項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)
新建工程需求減少，提標(biāo)改建工程中MBR優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)
就單體污水處理項(xiàng)目而言，由于排污管網(wǎng)建設(shè)成本較高，單個(gè)行政區(qū)域內(nèi)通常僅有一家污水處理廠做產(chǎn)能供應(yīng)，因此具備較高的區(qū)域壟斷壁壘；為收回前期建設(shè)成本，單體污水處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)周期通常長(zhǎng)達(dá)20~30年，收益相對(duì)平穩(wěn)，但也因此導(dǎo)致了新型技術(shù)對(duì)行業(yè)的刺激程度相對(duì)有限，效率提升動(dòng)力主要依靠指標(biāo)收嚴(yán)的政策壓力。
目前我國(guó)單一污水處理項(xiàng)目的技術(shù)路徑相對(duì)成熟，為三級(jí)處理路徑；其中二級(jí)處理主要以傳統(tǒng)的A2O工藝、以及以碧水源為代表的MBR工藝兩種模式，兩者的技術(shù)積累均已相對(duì)成熟，但在投資規(guī)模、凈化效果、成本構(gòu)成方面各有優(yōu)勢(shì)與短板。
圖13：?jiǎn)我晃鬯幚砑夹g(shù)相對(duì)成熟，二級(jí)處理主要為MBR工藝與A2O工藝
由于單一污水處理項(xiàng)目新建產(chǎn)能需求減弱，近年來(lái)市政污水新增項(xiàng)目均是以提標(biāo)改造為主。老廠周邊用地緊張、擴(kuò)建難度大等矛盾問(wèn)題日益突顯，使得MBR占地小的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。
考慮到目前 MBR的總成本仍略高于傳統(tǒng)A2O工藝（噸水總成本貴約 3毛錢），未來(lái)污水項(xiàng)目中 MBR工藝的滲透率仍需循序漸進(jìn)。
運(yùn)營(yíng)為主體的市場(chǎng)中，產(chǎn)業(yè)鏈中游將獲益
污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要包括科研（技術(shù)、工藝、專利等）、規(guī)劃設(shè)計(jì)（給排水、再生水利用、城市節(jié)水、防洪與雨洪利用規(guī)劃、水資源戰(zhàn)略、水資源管理體制和制度以及水資源的權(quán)屬管理等）與耗材供應(yīng)（藥劑、電能等）；中游主要包括產(chǎn)品設(shè)備的制造與采購(gòu)（污水設(shè)備、機(jī)械過(guò)濾器、濾膜、污泥壓濾機(jī)、除氧設(shè)備和離心機(jī)等）與污水處理工程建設(shè)（水處理主體工程建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)等）；下游則主要是指后期設(shè)備的運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督、維護(hù)、外包委托經(jīng)營(yíng)等，屬于服務(wù)業(yè)的范疇。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃政策，要求到2020年，中國(guó)城市污水處理率須達(dá)到95%水平；而根據(jù)此前住建部公布數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)城市污水處理率就已高達(dá)94.5%，且近年來(lái)我國(guó)水污染防治設(shè)備產(chǎn)量增長(zhǎng)穩(wěn)定，非法排污現(xiàn)象顯著減少，達(dá)到2020年所設(shè)定的95%的城市污水處理率目標(biāo)當(dāng)前已無(wú)壓力。
圖14：中國(guó)水污染防治設(shè)備產(chǎn)量（臺(tái)）
圖15：我國(guó)污水處理廠的主要運(yùn)營(yíng)模式
當(dāng)前，我國(guó)污水處理項(xiàng)目主要以BOT方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，單純的管理或維護(hù)市場(chǎng)份額較小。從市場(chǎng)化的模式來(lái)看，BOT、TOT、BT、托管分別占29%、5%、2%和8%，BOT模式是已投入運(yùn)營(yíng)污水處理廠市場(chǎng)化投資的主流模式。
一方面我國(guó)城市工業(yè)水污染的處理已經(jīng)趨近飽和，另一方面污水處理項(xiàng)目管理和維護(hù)市場(chǎng)需求又在快速增長(zhǎng)，因此我們判斷大量已建成的污水處理項(xiàng)目的專業(yè)托管需求相會(huì)成為市場(chǎng)的主要空間之一，因此導(dǎo)致的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中游需求也將明顯增加。
風(fēng)險(xiǎn)因素：水司改制不及預(yù)期，低效率運(yùn)營(yíng)難改善
從國(guó)企改制角度來(lái)看，2019年7月18日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理有關(guān)工作的通知》，其中著重強(qiáng)調(diào)完善多渠道資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)。其中，《通知》要求各地政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本投資積極性，鼓勵(lì)已建成運(yùn)行和在建的城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施通過(guò)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改擴(kuò)建-運(yùn)營(yíng)-移交等多種運(yùn)作方式，引入社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)管理，盤活存量資產(chǎn)，提高公共服務(wù)供給效率。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠與服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)打包一體化、專業(yè)化建設(shè)、運(yùn)行、改造?！锻ㄖ酚“l(fā)后，一度引起市場(chǎng)對(duì)水司改制全面提升行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的強(qiáng)烈預(yù)期。
但隨后于9月份召開的國(guó)常會(huì)中，先后通過(guò)了“提前下達(dá)2020年度新增專項(xiàng)債額度”與“專項(xiàng)債做自本基金范圍擴(kuò)擴(kuò)大至城鎮(zhèn)污水處理等十大領(lǐng)域”兩項(xiàng)政策。在資產(chǎn)荒的環(huán)境下，這兩項(xiàng)政策無(wú)疑為城投平臺(tái)提供了強(qiáng)力的財(cái)政支持，原本消沉的城投平臺(tái)紛紛轉(zhuǎn)身，將原本計(jì)劃投入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的低效水務(wù)資料收入囊中。自此，水司改制再度進(jìn)入瓶頸期，而國(guó)營(yíng)水司運(yùn)營(yíng)低效的問(wèn)題也在短期內(nèi)難以得到解決。
3.2黑臭水體治理項(xiàng)目：城市工程收尾，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)尚未完成
河南省為我國(guó)城市黑臭水體重災(zāi)區(qū)
在我國(guó)現(xiàn)代化初期，城市發(fā)展過(guò)程中會(huì)將夾雜著大量碳、氨等有機(jī)物質(zhì)的污水排放至河道中，為河道中的厭氧微生物的大量繁殖提供了生存載體；同時(shí)隨著熱電廠、大型工業(yè)生產(chǎn)廠等將大量未經(jīng)處理冷卻水排入河道中，為放線菌等微生物提供了較好的生存溫度；此外底泥與底質(zhì)再懸浮、水動(dòng)力不足、重金屬排放、沿岸植被破壞等，這些因素綜合在一起，最終導(dǎo)致了城市內(nèi)黑臭水體問(wèn)題的產(chǎn)生。
據(jù)各地方部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)，治理初期分布在我國(guó)220座城市的2100個(gè)黑臭水體中，廣東省所占數(shù)量最多，有243個(gè)，其次為安徽、湖南、山東與江蘇；西藏地區(qū)沒有黑臭水體問(wèn)題上報(bào)。但如果按水體面積衡量，河南省黑臭水體面積遠(yuǎn)超其他全部省份之和，高達(dá)769.74平方公里，為黑臭水體的“重災(zāi)區(qū)”；相比之下，第二名的黑龍江省僅為168.41平方公里。
圖16：中國(guó)各省市的黑臭水體面積（平方公里）
黑臭水體治理的政績(jī)意義較大，民企較難獲得入場(chǎng)資格
國(guó)務(wù)院頒布的“水十條”中曾提出“到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)；為將這一目標(biāo)具體落實(shí)，隨后住建部與環(huán)保部又聯(lián)合印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》（建城 [2015] 130號(hào)），將城區(qū)內(nèi)黑臭水體治理工作責(zé)任落實(shí)至各級(jí)地方政府，并建立了治理計(jì)劃對(duì)外公開、治理進(jìn)度按季度上報(bào)的監(jiān)管機(jī)制。在政策的高壓下，城區(qū)內(nèi)黑臭水體治理項(xiàng)目在短期內(nèi)迎來(lái)了工程大潮。
與以運(yùn)營(yíng)模式為主的污水處理項(xiàng)目不同，黑臭水體治理項(xiàng)目通常以工程形式為主，即多數(shù)具有“一次性”的特征。黑臭水體治理工程的四大類工程技術(shù)（即控源截污技術(shù)、內(nèi)部控制技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、以及活水循環(huán)等其他技術(shù)）壁壘不高；但城區(qū)內(nèi)黑臭水體治理通常會(huì)作為市政建設(shè)的“臉面工程”，其改造效果的好壞對(duì)地方政府的政績(jī)有較大影響；為保證治理效果與治理過(guò)程中資金鏈充裕，地方政府通常更傾向于將該類項(xiàng)目交付擁有深厚工程經(jīng)驗(yàn)積累的央企施工單位或當(dāng)?shù)卣聦俚钠脚_(tái)國(guó)企，中小型民營(yíng)企業(yè)接標(biāo)的難度相對(duì)較高。
圖17：黑臭水體治理項(xiàng)目所包含的各項(xiàng)工程技術(shù)需求
風(fēng)險(xiǎn)因素：城市內(nèi)工程市場(chǎng)余額不足，農(nóng)村市場(chǎng)尚未完成統(tǒng)計(jì)
截至2018年，已有1745個(gè)黑臭水體得到治理，占比達(dá)83%；正在治理的個(gè)數(shù)為264個(gè)，正在制定方案的黑臭水體的數(shù)量?jī)H剩91個(gè)，城市黑臭水體治理的工程大潮已經(jīng)過(guò)去。若按單位平方公里黑臭水體的治理成本為5000萬(wàn)元計(jì)，將剩余黑臭水體數(shù)量取平均面積測(cè)算，則所剩余未治理的工程市場(chǎng)空間僅有30億元。
2019年11月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》，將農(nóng)村黑臭水體治理提上了日程。但根據(jù)指南內(nèi)容，目前農(nóng)村黑臭水體治理尚處在排查統(tǒng)計(jì)階段，工程市場(chǎng)空間不明。
我們判斷未來(lái)城市黑臭水體的主要工作將會(huì)集中在日常維護(hù)與監(jiān)測(cè)管理，在農(nóng)村黑臭水體治理目標(biāo)日程化之前，治理工程的需求也將告一段落。由于運(yùn)營(yíng)維護(hù)類的市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)小于工程市場(chǎng)，央企對(duì)此類市場(chǎng)可能興趣不大，民企或能迎來(lái)少量增量市場(chǎng)空間。
3.3流域治理項(xiàng)目：金額大時(shí)間長(zhǎng)，PPP運(yùn)營(yíng)階段回款是關(guān)鍵
流域治理是污水處理與黑臭水體治理等多領(lǐng)域業(yè)務(wù)的復(fù)雜綜合體
繼“水十條”后，生態(tài)環(huán)境部又先后出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》、《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作方案》(環(huán)辦函〔2015〕1781號(hào))等文件，有了多項(xiàng)政策的正面引導(dǎo)，全國(guó)的流域治理市場(chǎng)迅速迎來(lái)了全面增長(zhǎng)期。
區(qū)別于單一項(xiàng)目污水處理項(xiàng)目與黑臭水體治理項(xiàng)目，流域綜合治理項(xiàng)目的本質(zhì)歸根結(jié)底是針對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工程。影響流域生態(tài)的因素往往更加復(fù)雜且多元化，不但有來(lái)自人類社會(huì)的各類生產(chǎn)生活活動(dòng)的擾動(dòng)，同時(shí)也包含各類自然因素變化所造成的天然擾動(dòng)；與此同時(shí)，大多數(shù)河流系統(tǒng)都具有一定的“自愈”能力，不同河流所處的氣候、地質(zhì)、地形、植被、土壤等因素都會(huì)對(duì)其流域的自身可修復(fù)性造成影響。由于上述影響流域生態(tài)的各項(xiàng)因素本身也處在不斷動(dòng)態(tài)變化中，因此流域綜合治理類項(xiàng)目是一類非常綜合、復(fù)雜且規(guī)模浩大的工程運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
忽略由于復(fù)雜性所導(dǎo)致的不同項(xiàng)目之間的差異化因素，我們所說(shuō)的廣義的流域治理項(xiàng)目通常是指：通過(guò)介入一個(gè)流域整體的水污染治理業(yè)務(wù)，形成上下游污染同步治理的格局。按照流域規(guī)模大小，又可以細(xì)化分為跨省流域治理、跨市(縣)流域治理以及跨街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域治理。
圖18：影響流域生態(tài)的各項(xiàng)因素構(gòu)成復(fù)雜且通常處于動(dòng)態(tài)變化中，對(duì)外界環(huán)境變化相對(duì)敏感
流域治理中的污水治理技術(shù)途徑大致可以分為四類：物理化學(xué)處理技術(shù)、生物處理技術(shù)、半自然生態(tài)技術(shù)、以及自然生態(tài)技術(shù)。由于當(dāng)前的自然與半自然生態(tài)技術(shù)市場(chǎng)化成熟度相對(duì)較低，治理效果的性價(jià)比也不盡理想，因此市場(chǎng)上廣泛采用的仍然是物理化學(xué)處理技術(shù)與生物處理技術(shù)。這類技術(shù)在市場(chǎng)現(xiàn)存的部分污水處理項(xiàng)目中已經(jīng)擁有比較成熟的路徑，因此流域治理市場(chǎng)需求的釋放也將為部分技術(shù)領(lǐng)先的污水處理公司帶來(lái)新的業(yè)務(wù)增漲空間。
圖19：治污的“性價(jià)比”與治污過(guò)程中對(duì)自然的干擾程度成正比
