從全局來看，改善水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，光靠污水處理廠“提標(biāo)”并不能完全解決問題。既要有地方的重視和財(cái)力支持，保障污水處理廠得到良好的建設(shè)、運(yùn)營，完成提標(biāo)升級(jí)改造；還需要一系列配套政策措施，保障所有的污水都能得到適當(dāng)處理。
污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)引爭議 治水仍待多管齊下
自2015年11月4日《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)發(fā)布以來，業(yè)內(nèi)的討論就一直沒有停止，就特別排放限值、排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否靠攏和接軌等問題，更是爭議不斷。
眾多業(yè)界人士認(rèn)為，從征求意見稿單獨(dú)設(shè)立特別排放標(biāo)準(zhǔn)，考慮了不同地區(qū)間的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平的差異性。同時(shí)，新增POPs等新興污染物控制項(xiàng)目(多氯聯(lián)苯、二噁英類、阿特拉津等)，并對(duì)污泥無害化提出了明確的指標(biāo)要求，充分體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的進(jìn)步。但同時(shí)也有些問題值得思考。
嚴(yán)格之外還應(yīng)更科學(xué)
有必要進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來確定限值設(shè)置的合理性；日均值、7日平均值、30日平均值哪一種更適合我國，不同規(guī)模監(jiān)測取樣的數(shù)量如何制定等值得再思考
從征求意見稿可以看到，控制的污染物指標(biāo)項(xiàng)數(shù)已明顯多于歐盟和美國聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，COD、BOD5、SS、TN、TP等一致性指標(biāo)，以及重金屬指標(biāo)、微生物指標(biāo)、有機(jī)污染物指標(biāo)等排放限值的設(shè)定也已達(dá)甚至超過了發(fā)達(dá)國家的水平。
如征求意見稿中對(duì)于COD<30mg/L的規(guī)定，出水中這部分難降解的COD由60mg/L降為30mg/L，對(duì)環(huán)境改善的影響有多大？為處理掉這部分COD而進(jìn)行技術(shù)改造、增加的電耗等帶來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)又有多少？有必要進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來確定限值設(shè)置的合理性。
同時(shí)，對(duì)于TN、氨氮等指標(biāo)來說，從控制水體富營養(yǎng)化和水處理工藝角度講，TN達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，氨氮也會(huì)達(dá)標(biāo)，同時(shí)氨氮可在水體中轉(zhuǎn)化成各種形態(tài)的氮，因此對(duì)氨氮進(jìn)行控制的意義有待商榷。
污水處理廠的出水水質(zhì)受進(jìn)水負(fù)荷波動(dòng)、溫度變化、運(yùn)行故障等影響而呈現(xiàn)正態(tài)分布。征求意見稿中參考了部分歐洲國家的監(jiān)測方法，并以此為根據(jù)，“鑒于上述國際上的通行做法，新標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水污染物的采樣頻率要求，即采用24小時(shí)時(shí)間比例混合樣，日均值計(jì)”。
然而，研究發(fā)現(xiàn)，歐盟根據(jù)污水處理廠規(guī)模確定取樣數(shù)量，同時(shí)規(guī)定容許超標(biāo)水樣數(shù)目；同時(shí)，對(duì)TN和TP實(shí)行年均值；德國還采用瞬時(shí)樣，但規(guī)定連續(xù)5個(gè)水樣中允許1個(gè)超標(biāo)(低于標(biāo)準(zhǔn)值的100%)。美國充分考慮小型污水處理廠的抗沖擊負(fù)荷能力，二級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于CBOD5和TSS，設(shè)置30日平均濃度和7日平均濃度限值。
而部分污水處理廠反映，在我國的監(jiān)督檢查中，也有采用瞬時(shí)樣超標(biāo)即為超標(biāo)的現(xiàn)象。監(jiān)測中，日均值、7日平均值、30日平均值哪一種更適合我國，不同規(guī)模監(jiān)測取樣的數(shù)量如何制定，不同指標(biāo)的監(jiān)測方法是否一致？這些在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)值得再思考。
此外，征求意見稿中，排放限值以濃度指標(biāo)為主，難以避免企業(yè)以稀釋降低污染物排放濃度甚至達(dá)標(biāo)的行為，難以有效地控制進(jìn)入環(huán)境的污染物總量。
既要目光長遠(yuǎn)也應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)
需要科學(xué)評(píng)估投入與產(chǎn)出的平衡點(diǎn)；充分考慮對(duì)受納水體和周邊環(huán)境影響；強(qiáng)化地方制定排放標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)和權(quán)限；排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與排污許可證制度結(jié)合實(shí)施
針對(duì)國家層面的城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂，我們有如下建議：
標(biāo)準(zhǔn)必須要具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略前瞻性，才能引領(lǐng)行業(yè)不斷向著更加可持續(xù)性的方向發(fā)展。在結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的同時(shí)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與污水處理技術(shù)的發(fā)展一定是相輔相成的，敏感水體的富營養(yǎng)化控制、水的回用、能耗控制、資源回收和技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)下亟待攻克的重點(diǎn)和未來發(fā)展的方向。
科學(xué)評(píng)估，多管齊下。雖然水環(huán)境形勢(shì)已很嚴(yán)峻，但仍不可盲目設(shè)置過嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，需要科學(xué)評(píng)估投入與產(chǎn)出的平衡點(diǎn)，極端狀況下再苦苦削減下去的一點(diǎn)點(diǎn)污染負(fù)荷，相關(guān)投入帶來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)也許要遠(yuǎn)大于削減負(fù)荷產(chǎn)生的環(huán)境正效應(yīng)。污染治理還需從深化流域管理、防治工業(yè)污染、控制面源污染、雨污水管網(wǎng)建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管等方面多管齊下。
標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循“可持續(xù)和環(huán)境友好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、以科學(xué)基礎(chǔ)為依據(jù)”三大原則。充分考慮對(duì)受納水體和周邊環(huán)境的影響，努力使污水處理廠出水成為重要的再生水源；和選擇的工藝技術(shù)路線相適應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)限值必須是在對(duì)水環(huán)境容量、排放強(qiáng)度及變化趨勢(shì)、水體功能變化趨勢(shì)及不同水環(huán)境形勢(shì)下的自凈能力進(jìn)行科學(xué)綜合測算的基礎(chǔ)上，再結(jié)合技術(shù)可達(dá)及環(huán)境經(jīng)濟(jì)性來科學(xué)設(shè)置，特別是對(duì)一些新興的污染物，先以大量的科學(xué)研究做基礎(chǔ)，再制定標(biāo)準(zhǔn)。
分類指導(dǎo)，實(shí)事求是。在具體標(biāo)準(zhǔn)制定落實(shí)過程中，必須綜合考慮各地不同的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的差異性以及工藝水平的實(shí)際情況，實(shí)事求是。在管理層級(jí)上參考國外的做法，設(shè)置不同的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國家層面只制定基本的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)制定方法和體系，強(qiáng)化地方制定排放標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)和權(quán)限，由各地因地制宜設(shè)置當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。
制度銜接，同步前進(jìn)。同時(shí)，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與排污許可證制度結(jié)合實(shí)施，某種意義上，排污許可證一定要先行，才能為制定排放標(biāo)準(zhǔn)提供必要的數(shù)據(jù)和信息來源。而且排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排入下水道標(biāo)準(zhǔn)、檢測與評(píng)價(jià)方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步進(jìn)行。
