根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號），為了在燃煤電廠加快推行和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理工作，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、重要意義和總體要求
2007-2010年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合環(huán)境保護部在電力行業(yè)開展了為期三年的燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作并取得成功，試點火電機組容量達到 2400萬千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運行的煙氣脫硫特許經(jīng)營規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營規(guī)模約3300萬千瓦。從試點及實際應 用情況看，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量；有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達標運行；有利于引進社會資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力；有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢、促進環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四 中、五中全會精神，牢固樹立生態(tài)文明理念和依法治國觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，吸引和擴 大社會資本投入環(huán)境污染治理，創(chuàng)新燃煤電廠環(huán)保設(shè)施安全穩(wěn)定經(jīng)濟達標排放運行、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的第三方治理體制機制。
（二）基本原則
1.堅持企業(yè)自愿。燃煤電廠（電力企業(yè)）和環(huán)境服務(wù)公司在自愿、公平的前提下，開展互惠互利的市場化方式合作。
2.堅持依法推行。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在現(xiàn)行法律法規(guī)下開展環(huán)境污染第三方治理合作，確保污染物排放滿足相關(guān)法律、法規(guī)、標準、政策要求。
3.堅持誠實守信。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應當信守合同，全面履行合同約定的各項義務(wù)。
（三）主要目標。到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進一步擴大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境 污染治理領(lǐng)域；社會資本更加活躍，資本規(guī)模進一步擴大；第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進一步完善；環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強、綜合信用 好的龍頭環(huán)保企業(yè)。
（四）經(jīng)營模式。燃煤電廠第三方治理主要分為兩種模式。
1.特許經(jīng)營模式。燃煤電廠按約定價格（不限于環(huán)保電價熱價），以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)（或購買已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn)）、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
2.委托運營模式。燃煤電廠按約定的價格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔污染治理設(shè)施的運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。
二、主要內(nèi)容及措施
（一）責任劃分
1.污染治理責任。燃煤電廠承擔污染治理的主體責任；環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔約定的污染治理責任。雙方按照責任歸屬原則對所造 成的違反法律法規(guī)要求的行為依法承擔責任。環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過程中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同要求承擔責任外，對造成環(huán)境污染和生態(tài) 破壞負有責任的，還應依法承擔連帶責任。
2.安全生產(chǎn)責任。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，劃清責任界面。燃煤電廠對環(huán)境服務(wù)公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，環(huán)境服務(wù)公司應滿足燃煤電廠安全生產(chǎn)管理要求。
3.經(jīng)濟責任。因燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司雙方或單方責任，造成發(fā)電機組停運、出力受阻，設(shè)備和人身事故，環(huán)境事件（超標排放、違反排污許可規(guī)定等），被 政府通報和處罰等后果，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司依照法律法規(guī)以及簽訂的合同要求，由責任方承擔相應責任。按國家或地方政府有關(guān)規(guī)定扣減的環(huán)保電價、增收的 排污費及其它經(jīng)濟處罰，由責任方按照合同約定承擔。
（二）第三方治理企業(yè)選擇。燃煤電廠宜采用公開招標或競爭性談判方式確定具有獨立法 人資格的環(huán)境服務(wù)公司，不得設(shè)定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價低質(zhì)、低價低質(zhì)的惡性競爭。燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能 力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實施方案、業(yè)績、融投資能力、信用等要素列入招標資格條件。
（三）合同內(nèi)容。燃煤電廠應當與確定的環(huán)境服務(wù)公司簽 訂第三方治理合同（含協(xié)議），合同應明確污染治理的責任界面（涉及資產(chǎn)的應明確資產(chǎn)權(quán)屬），明確第三方治理邊界條件和污染治理要求，以及燃煤電廠和環(huán)境服 務(wù)公司各自應承擔的安全、環(huán)保、經(jīng)濟等責任。合同宜包括以下主要要素（不限于）：
1、 項目名稱、內(nèi)容和基本情況；
2、 治理范圍；
3、 資產(chǎn)界限（特許經(jīng)營）、工程界限（特許經(jīng)營）、管理界限；
4、 主要技術(shù)方案和性能指標；
5、 項目建設(shè)（特許經(jīng)營）、設(shè)計標準和要求；
6、 項目運營與維護；
7、 計價與結(jié)算；
8、 經(jīng)營期滿后項目（資產(chǎn)）移交、程序和要求；
9、 雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)；
10、 合同的終止、轉(zhuǎn)讓和備案；
11、 爭議解決方式；
12、 違約責任；
13、 履約擔保；
14、 其他事項。
